林泉

　　晨報記者 徐運 通訊員 蔡海燕
　　城市生活質量直接關係到每個市民的居住體驗與切身利益，是市民最關切的話題之一。隨著城市的不斷發展，人們對城市品質和生活質量的要求也越來越高。城市中公共服務設施的規劃和配置狀況較為直接地反映了該區域居民的物質和精神生活水平，其分佈與構建還直接影響到該區域的空間佈局結構。
　　類型和目標
　　公共服務設施包括教育、醫療、體育、文化娛樂、商業金融等各類為市民提供服務的公共設施，如影劇院、博物館、文化館、圖書館、科技館、體育館、醫院等。公共服務設施規劃的目標是建立配套齊全、功能完善、佈局合理、使用便利的公共服務設施體系，滿足市民就醫、上學、運動、娛樂和休閑等基本需求。各項城市公共設施用地佈局，應根據城市的性質和人口規模、用地和環境條件、設施的功能要求等綜合協調、統籌安排。完善城鄉公共服務設施，是實現城鄉協調發展、基本公共服務均等化和社會公平公正的重要內容。
　　層級和標準
　　按照上海市的規劃標準，公共服務設施分為市級、區級、社區級三個層級，分別對應市、區和街道（鎮）三級行政管轄範圍。其中市、區級公共服務設施分別按全市和各行政區的功能定位、發展目標和市民要求，主要包括行政辦公、商業、文化、體育、醫療、教育、社會福利等設施。社區級公共服務設施主要是依據社區人口規模、為滿足本社區居民對公共服務設施的基本需要而設置的行政管理、商業、文化、體育、醫療、幼托、中小學等設施。
　　公共服務設施配置標準的主要依據，包括規劃居住人口、千人指標和服務半徑。規劃居住人口指規劃期末該區域內的居住人口數量。千人指標指每一千居民需配置的各項公共服務設施的建築面積和用地面積。服務半徑指該公共服務設施的服務範圍。
　　不同層級和不同類型的公共服務設施其配置標準也各有不同。按照上海市的配置標準，市級公共服務設施依據全市人口配置公共服務設施。區級公共服務設施，在綜合考慮行政區面積、設施服務半徑以及設施運營規模的基礎上，統籌區級公共服務設施數量和總規模。社區級公共服務設施配置應兼顧千人指標與服務半徑，每處公共服務設施的建築面積和用地面積不得低於標準設定的最小規模。如每2.5萬人必須配置一所規模為28個班級的小學，用地面積不得小於21770平方米，建築面積不得小於10800平方米。
　　當前關註的重點
　　目前上海市公共服務設施規劃存在的問題，主要體現在城鄉佈局的不均衡，特別是教育和醫療等方面矛盾較為突出，優質資源高度集中在中心城區，郊區新城、新市鎮和農村公共設施相對缺乏； 新建區域的公共服務設施建設相對滯後。
　　針對以上問題，未來公共服務設施規劃重點考慮以下三個方面：一是加強社區級公共服務設施配套，使每個市民都能享有基本的公共服務。適度超前做好社區公共服務設施規劃和建設，不僅可以有效緩解當前公共服務設施相對滯後帶來的各種社會矛盾，也可為將來的入住居民樹立良好的預期。二是根據市民反映的迫切問題，重點解決基礎教育、公共體育活動場所和養老院等公共設施的短缺問題。三是引導優質公共服務資源特別是教育和醫療設施向新城、新市鎮和農村地區拓展延伸，加快推進以改善民生為重點的公共服務設施建設，實現城鄉一體化發展，促進社會公平正義。
　　（資料提供：上海市浦東新區規劃設
　　計研究院 www.pupdi.com）　　（原標題：城市公共服務設施規劃關乎民生福祉）